四川在線記者 王若曄
近日，大熊貓國(guó)家公園（四川片區(qū)）自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作加快推進(jìn)。作為一項(xiàng)系統(tǒng)性工作，自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記將推動(dòng)建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，實(shí)現(xiàn)山水林田湖草整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理。
(資料圖片僅供參考)
按照計(jì)劃，大熊貓國(guó)家公園（四川片區(qū)）將在10月底完成公告登簿，這也是自然資源確權(quán)登記的最后一個(gè)程序，意味著確權(quán)登記的完成。屆時(shí)，大熊貓國(guó)家公園（四川片區(qū)）將正式拿到“戶口簿”，也將成為四川第一個(gè)完成全流程確權(quán)登記的自然資源。
摸清家底
權(quán)屬責(zé)任一目了然，為管好“家當(dāng)”夯實(shí)基礎(chǔ)
大熊貓國(guó)家公園（四川片區(qū)）主要分布于臥龍及周邊的邛崍山系、大小相嶺和岷山山系，面積1.93萬(wàn)平方公里，自然資源類型豐富，包括森林、草原、荒地、濕地、水流、礦產(chǎn)資源六大類。
為大熊貓國(guó)家公園上“戶口”的主要目的之一就是摸清自然資源“家底”。“我們會(huì)在第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查及最新年度變更調(diào)查成果、自然資源專項(xiàng)調(diào)查等基礎(chǔ)上，調(diào)查統(tǒng)計(jì)濕地、森林、草原、荒地等各類自然資源的類型邊界和面積，形成一本包括空間范圍、面積、類型、數(shù)量、質(zhì)量等信息的臺(tái)賬。”自然資源廳自然資源確權(quán)登記局相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。
摸清“家底”為的是更好明晰權(quán)屬、管好“家當(dāng)”。此前，由于自然資源產(chǎn)權(quán)主體缺位、所有權(quán)邊界模糊等問(wèn)題，在自然資源利用中，出現(xiàn)資源過(guò)度使用等情況。
自然資源的權(quán)屬狀況也正是大熊貓國(guó)家公園“戶口簿”的重要組成部分。自然資源廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，通過(guò)確權(quán)登記，劃清全民所有、不同層級(jí)政府行使所有權(quán)等邊界，同時(shí)關(guān)聯(lián)公共管制要求，歸誰(shuí)所有、歸誰(shuí)管、責(zé)任誰(shuí)承擔(dān)等一目了然，為自然資源分類施策、有效保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用夯實(shí)基礎(chǔ)。
四大階段
調(diào)查成果入庫(kù)審核，生成“立體戶口簿”
大熊貓國(guó)家公園（四川片區(qū)）涉及7個(gè)市（州）20個(gè)縣（市、區(qū)），自然資源量大面廣、種類豐富，比如土壤就包括山地棕壤、黃棕壤、水稻土等多種類型。此外，還存在諸多權(quán)屬歷史爭(zhēng)議。要摸清這份“家底”，并非易事。
按照《大熊貓國(guó)家公園（四川片區(qū)）自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作實(shí)施方案》，該項(xiàng)工作將分為準(zhǔn)備階段、調(diào)查階段、數(shù)據(jù)入庫(kù)審核階段、登簿發(fā)證階段，主要完成實(shí)景三維生產(chǎn)、劃分登記單元、摸清權(quán)屬狀況等多項(xiàng)任務(wù)。
“目前，正在進(jìn)行資料收集、數(shù)據(jù)整理等準(zhǔn)備工作。6月將開(kāi)啟內(nèi)業(yè)調(diào)查，利用前期調(diào)查成果，匯總登記單元范圍內(nèi)的自然資源的自然狀況、權(quán)屬狀況、公共管制狀況，形成初步調(diào)查成果。”自然資源廳自然資源確權(quán)登記局相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。
外業(yè)調(diào)查是整個(gè)確權(quán)登記工作的難點(diǎn)和關(guān)鍵。“內(nèi)業(yè)調(diào)查成果生成后，我們會(huì)對(duì)其自然資源權(quán)屬狀況、自然資源類型和公共管制情況進(jìn)行核實(shí)。”該負(fù)責(zé)人介紹，調(diào)查成果經(jīng)核實(shí)仍有缺失、不清晰、存在爭(zhēng)議的，將由外業(yè)技術(shù)員開(kāi)展實(shí)地補(bǔ)充調(diào)查，核實(shí)權(quán)利主體和權(quán)屬邊界。
調(diào)查成果將制作成數(shù)據(jù)庫(kù)圖層，完成三維數(shù)據(jù)入庫(kù)審核，構(gòu)建出大熊貓國(guó)家公園（四川片區(qū)）三維確權(quán)登記數(shù)據(jù)展示平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)自然資源調(diào)查成果向三維可視化轉(zhuǎn)變，生成一本“立體戶口簿”，具有確權(quán)登記成果數(shù)據(jù)瀏覽、查詢統(tǒng)計(jì)、空間量算、分析模擬、空間分析等功能，助力下一步大熊貓國(guó)家公園自然資源監(jiān)管及應(yīng)用服務(wù)。
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