國家發(fā)改委等部門集中回應近期煤炭、電力供需緊張問題，要堅持民生優(yōu)先，必要時“壓非保民”
今冬明春煤炭供應有保障 取暖能源充足
在10月13日舉行的國務院政策例行吹風會上，五家單位集中回應了近期煤炭、電力供需緊張問題，再次強調(diào)人民至上，并表示，今冬明春我國煤炭供應是有保障的，群眾冬季取暖的能源供應是充足的。
五家單位包括國家發(fā)改委、國家能源局、國務院國資委、國家礦山安監(jiān)局和國家電網(wǎng)。國家發(fā)改委黨組成員、秘書長趙辰昕表示，保供要堅持“全國一盤棋”，糾正有的地方“一刀切”停產(chǎn)限產(chǎn)或者“運動式”減碳，反對不作為、亂作為，嚴禁部分地區(qū)形成“資源先供本地”這樣的小循環(huán)和保護主義傾向，嚴禁地方擅自關停煤礦。
全國電力供需緊張形勢已有所緩解
為應對煤炭、電力供需緊張局面，我國已經(jīng)采取推進煤炭增產(chǎn)增供、電價改革、煤電機組應發(fā)盡發(fā)、煤炭中長期合同全覆蓋、遏制“兩高”盲目發(fā)展等手段。
國家能源局副局長余兵表示，近日，煤炭日產(chǎn)量已經(jīng)穩(wěn)定在1120萬噸以上，比國慶節(jié)前增加了80萬噸，創(chuàng)造了今年2月份以來的新高。預計四季度可增加煤炭產(chǎn)量5500萬噸。同時，國家能源局還正在與國家礦山安監(jiān)局梳理有增產(chǎn)增供潛力的煤礦名單，準備再釋放一批產(chǎn)能。
電力方面，10月11日，全國日發(fā)電量207億千瓦時，當月累計發(fā)電量2285億千瓦時，同比增長10.8%。截至目前，年累計發(fā)電量已經(jīng)達到62749億千瓦時，同比增長13.1%。10月11日，全國合計有序用電電力4842萬千瓦，有序用電量已經(jīng)比9月份最高峰有所下降。
余兵表示，在各方努力下，10月份以來，全國電力供需緊張形勢已經(jīng)有所緩解。目前，全國統(tǒng)調(diào)電煤庫存8199萬噸，可用天數(shù)是15天。
近期東北未再發(fā)生拉閘限電
東北地區(qū)因?qū)用窭l限電一度登上熱搜，近期，當?shù)仉娏┬杈o張形勢已有緩解。國務院國資委財管運行局負責人劉紹娓表示，9月27日以來，電網(wǎng)企業(yè)東北地區(qū)日均發(fā)受電量穩(wěn)定在12億千瓦時以上，沒有再發(fā)生拉閘限電事故。
寒冬將至，談及東北地區(qū)保供熱問題，國家能源局副局長余兵表示，今冬，東北等地區(qū)要堅持“以熱定電、以熱為先”的原則，優(yōu)先保障發(fā)電供暖用煤。
趙辰昕也表示，全社會可以放心，保障人民群眾取暖的能源供應是充足的。據(jù)他了解，今年9月下旬開始，隨著西北、東北部分地區(qū)天氣轉冷，像新疆北部、黑龍江北部的一些縣城以及內(nèi)蒙古北部等地區(qū)，已經(jīng)陸續(xù)開始供暖。
從東北地區(qū)目前的能源供應情況看，10月1日以來，央企東北煤礦日均產(chǎn)煤比節(jié)前四天平均產(chǎn)量增長23%。截至10月11日，央企東北電廠存煤量比9月27日增長28%，煤炭庫存平均可用天數(shù)增長44%。截至10月9日，東北和華北分別有1347萬千瓦機組和1220萬千瓦機組的煤電機組容量已經(jīng)重新啟動起來，增加了負荷保障能力。
民生用電和用氣全額保障沒有問題
國家電網(wǎng)有限公司副總工程師李明表示，9月份以來，國家電網(wǎng)經(jīng)營區(qū)有17個省份實施了有序用電，日最大規(guī)模已經(jīng)超過了3900萬千瓦，影響程度遠超今年年初極寒天氣和夏季負荷高峰時段。
即將進入冬季，北方地區(qū)電力供需形勢更加棘手。李明表示，冬季是北方地區(qū)的用電高峰期，同時又是水電枯水期，水電電量大幅下降，再加上熱電聯(lián)產(chǎn)機組供暖期，將呈現(xiàn)“三期相遇”的復雜局面。
國家電網(wǎng)預計，這個時期最大負荷將達到10億千瓦，超過歷史同期的9.7億千瓦電力水平。總體來看，將呈現(xiàn)電力緊平衡狀態(tài)，局部也存在硬缺口，電網(wǎng)的保供電壓力較大。
在此背景下，保障民生用能被放到優(yōu)先位置。據(jù)統(tǒng)計，民生用能占整個供應的比重并不高，居民用電量占全部用電量的15%左右，民生用氣占全部用氣的比例不到50%。
趙辰昕表示，這些民生用電和用氣全額保障沒有問題。國家發(fā)改委將指導地方和企業(yè)堅持民生優(yōu)先，必要時“壓非保民”，科學制定有序用能方案，確保限電不限居民，限氣不限居民。
國家發(fā)改委保障北方取暖用氣措施
第一，督促供需雙方嚴格按照簽訂合同保障供用氣。
目前各地簽訂的合同量比去年實際消費量都有不小的增長，對北方地區(qū)取暖用氣需要可以做到合同全覆蓋。
第二，督促各地和相關企業(yè)嚴格執(zhí)行居民用氣門站價格政策，保持取暖等民生用氣價格基本穩(wěn)定，將國際氣價上漲的影響降低到可控范圍。
當前，國際市場LNG現(xiàn)貨到岸價格達到9元/立方米左右，而各地門站價普遍在2元/立方米以下，中央油氣企業(yè)為保障民生用氣價格穩(wěn)定作出了巨大貢獻。
第三，高峰期組織“南氣北上”，加大儲氣動用。
國內(nèi)的自產(chǎn)氣、管道氣和進口LNG，加上儲氣設施必要時的用氣，已經(jīng)儲備270億立方米，是能夠滿足高峰期的用氣需要。
第四，對可能出現(xiàn)資源偏緊的部分北方地區(qū)，及時加強資源調(diào)度，兜底保障取暖用氣需要。
居民用氣、取暖用氣占比不是很大，有能力做好保障。
第五，制定了每天3億立方米的“壓非保民”預案，這是預案，爭取備而不用，但是一旦用，一定是管用的。
最近在組織培訓，做好必要的演練，必要時有序?qū)嵤?，保障民生用氣需要，確保人民群眾溫暖過冬。
來源：國新辦官網(wǎng) 新京報制圖/陳冬
追問1
全球能源供需緊張，我國能保障嗎？
我國今冬明春的煤炭供應有保障
趙辰昕談到，近期的能源供需緊張實際上是一種大的全球能源供應形勢，也是我國開展能源保供工作所必須面對的復雜形勢。
今年以來，隨著疫情之后經(jīng)濟逐步恢復，全球能源需求大幅增加，各個能源品種價格大幅上漲。各國公布的數(shù)據(jù)顯示，上半年，美國煤炭消費量同比增長近30%；9月底，英國的電價比去年同期翻倍還要高，天然氣價格同比上漲2.5倍以上。10月8日，澳大利亞紐卡斯爾港動力煤價格244美元/噸，同比上漲3.2倍。
從我國情況看，煤炭在保障國家能源安全中一直發(fā)揮重要作用。根據(jù)近期供需形勢的需要，山西、內(nèi)蒙古、陜西等相關地區(qū)在保障安全生產(chǎn)的前提下，推動具備增產(chǎn)潛力的煤礦盡快釋放先進產(chǎn)能。
隨著相關工作陸續(xù)開展，階段性成效已顯。趙辰昕表示，今冬明春，我國的煤炭供應是有保障的，我們有能力保障好能源供應。
追問2
推進增產(chǎn)增供，不達標煤礦借機擴能怎么防？
有序有度擴能，嚴防不達標礦井以保供名義“搭便車”
近期，內(nèi)蒙古、陜西、山西等煤炭保供地區(qū)核增煤礦產(chǎn)能，應對煤炭、電力供需緊張局面。僅內(nèi)蒙古一地就核增72處煤礦的產(chǎn)能，共新增產(chǎn)能9835萬噸，接近1億噸。有輿論擔心，可能有不達標煤礦借機以保供為由擴能增產(chǎn)。
對此，國家礦山安監(jiān)局安全基礎司司長孫慶國表示，緊急擴能必須是有序、有度擴能。堅決不允許自行其是、一哄而上，更不允許以保供的名義放松安全標準、突破安全底線，把安全的礦井擴成不安全的礦井，把低風險的礦井擴成高風險的礦井，給礦工生命安全帶來風險。
在此次產(chǎn)能核增工作中，對納入保供名單的煤礦要逐礦進行現(xiàn)場核實。對于采掘接續(xù)緊張，安全管理團隊達不到要求，靠搞“人海戰(zhàn)術”增加頭面、增加職工勞動強度來擴能增產(chǎn)的一律不允許通過。嚴防災害嚴重礦井、存在重大隱患的礦井、安全保障能力不足的礦井等不達標的礦井以保供的名義“搭便車”，盲目擴能增產(chǎn)。
他介紹，本著特殊時期特事特辦、適當放開、嚴守底線的原則，該局目前已經(jīng)審核976處煤礦，其中有153處符合安全保供條件，大約可增加產(chǎn)能2.2億噸/年，預計四季度可增加煤炭產(chǎn)量5500萬噸，平均日增產(chǎn)達到60萬噸，對緩解供需緊張、平抑煤炭價格具有積極作用。近期正在梳理有增產(chǎn)增供潛力的煤礦名單，準備再釋放一批產(chǎn)能。
追問3
煤炭增產(chǎn)會影響“雙碳”嗎？
“我國能夠統(tǒng)籌兼顧實現(xiàn)既定目標”
去年，中國提出力爭2030年前二氧化碳排放達到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和，也被稱為“雙碳”目標。為應對當前的煤炭供需緊張，中國近期核增了一些地區(qū)的煤礦產(chǎn)能，有輿論擔心，這可能影響“雙碳”目標的實現(xiàn)。
對此，趙辰昕表示，近期中國釋放煤炭先進產(chǎn)能，釋放的都是合法合規(guī)煤礦，這種釋放是按照市場化、法治化辦法來推進的。
與此同時，中國也正在采取具體行動推動實現(xiàn)碳達峰、碳中和。比如，加快煤電機組改造升級，大力發(fā)展可再生能源，在沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)加快規(guī)劃建設大型風電光伏基地項目等。
“我們在做工作的時候，一直堅持系統(tǒng)思維、統(tǒng)籌兼顧”，趙辰昕表示，中國有能力保障能源的安全穩(wěn)定供應，同時也能夠統(tǒng)籌兼顧實現(xiàn)既定目標，宣布的目標一定會堅定不移地完成。
新京報記者 姜慧梓 【編輯:劉星辰】
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