生物多樣性大會(huì)通過“昆明宣言”
宣言承諾確保制定、通過和實(shí)施一個(gè)有效的“2020年后全球生物多樣性框架”
昨天下午，聯(lián)合國(guó)《生物多樣性公約》第十五次締約方大會(huì)（COP15）高級(jí)別會(huì)議在云南昆明閉幕會(huì)議正式通過“昆明宣言”，這是聯(lián)合國(guó)多邊環(huán)境協(xié)定框架下首個(gè)體現(xiàn)生態(tài)文明理念的政治文件?！靶浴背兄Z，確保制定、通過和實(shí)施一個(gè)有效的“2020年后全球生物多樣性框架”，扭轉(zhuǎn)當(dāng)前生物多樣性喪失趨勢(shì)，并確保最遲在2030年使生物多樣性走上恢復(fù)之路。
生態(tài)環(huán)境部副部長(zhǎng)趙英民在當(dāng)天晚上舉行的大會(huì)首場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)上介紹，高級(jí)別會(huì)議包括了領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)、部長(zhǎng)級(jí)全體會(huì)議和部長(zhǎng)級(jí)圓桌會(huì)，9位國(guó)家政要和聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)出席了領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)，119個(gè)締約方和26個(gè)國(guó)際機(jī)構(gòu)和組織，共計(jì)125位部長(zhǎng)級(jí)代表和24位駐華大使出席了會(huì)議。規(guī)格之高，出席會(huì)議的國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人之多，在大會(huì)歷史上都是第一次。
作為此次大會(huì)主要成果，高級(jí)別會(huì)議通過了“昆明宣言”。宣言由中方起草，從57個(gè)締約方收集到了近400條意見最終形成，是聯(lián)合國(guó)多邊環(huán)境協(xié)定框架下首個(gè)體現(xiàn)生態(tài)文明理念的政治文件。
趙英民介紹，“昆明宣言”呼應(yīng)了大會(huì)生態(tài)文明共建地球生命共同體的會(huì)議主題，共有17項(xiàng)承諾，主要內(nèi)容包括4個(gè)方面。
一是要做好頂層設(shè)計(jì)及配套保障措施，推動(dòng)制定“2020年后全球生物多樣性框架”，展示生物多樣性價(jià)值，促進(jìn)其在國(guó)家政策、法規(guī)規(guī)劃、戰(zhàn)略等領(lǐng)域的主流化，為各國(guó)推進(jìn)生物多樣性保護(hù)工作提供基本的保障和支撐條件。二要完善環(huán)境法律框架，從生態(tài)系統(tǒng)物種和基因角度推進(jìn)保護(hù)和可持續(xù)利用生物多樣性，促進(jìn)遺傳資源的惠益分享。三要針對(duì)導(dǎo)致生物多樣性喪失的驅(qū)動(dòng)因素，提出切實(shí)可行的解決方案和應(yīng)對(duì)措施。四是要強(qiáng)調(diào)利益攸關(guān)方參與，鼓勵(lì)相關(guān)部門和利益攸關(guān)方作出貢獻(xiàn)，促進(jìn)多邊環(huán)境公約和國(guó)際進(jìn)程的協(xié)同增效。
趙英民表示，宣言將對(duì)制定和實(shí)施兼具雄心務(wù)實(shí)和平衡的“2020年后全球生物多樣性框架”發(fā)揮引領(lǐng)作用，為后續(xù)的磋商和談判規(guī)劃了方向，提供了基礎(chǔ)和政治指引。
據(jù)了解，本宣言將提交聯(lián)合國(guó)大會(huì)、2022年可持續(xù)發(fā)展高級(jí)別政治論壇和第五屆聯(lián)合國(guó)環(huán)境大會(huì)第二階段會(huì)議。
COP15·解讀
十年內(nèi)扭轉(zhuǎn)生物多樣性喪失趨勢(shì) 難點(diǎn)在哪？
“昆明宣言”已經(jīng)通過，如何執(zhí)行和落實(shí)？各方做出的承諾在“變現(xiàn)”過程中會(huì)遇到哪些困難，如何解決？中國(guó)科學(xué)院華南植物園主任任海和生態(tài)環(huán)境部衛(wèi)星環(huán)境應(yīng)用中心主任高吉喜在接受北京青年報(bào)記者采訪時(shí)給出解讀。
首先，保護(hù)生物多樣性的措施和路徑需要在各個(gè)國(guó)家的政策制定中得到體現(xiàn)。任海表示，“宣言”承諾要確保最遲在2030年使生物多樣性走上恢復(fù)之路，這個(gè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，需要政府、科學(xué)家和公眾三方達(dá)成共識(shí)，科研結(jié)果要被政府采納，還要讓群眾理解并變成自覺行動(dòng)。
其次，此后要制定的“2020年后全球生物多樣性框架”需要有明確指標(biāo)和考核方案。高吉喜表示，要建立在全球、國(guó)家和地區(qū)幾個(gè)層次和方面的生物多樣性保護(hù)的約束指標(biāo)，還要考核指標(biāo)是否落實(shí)，落實(shí)是否到位，不能說沒完成就沒有后續(xù)。
第三，必須體現(xiàn)公平正義。任海表示，“愛知目標(biāo)”沒有一個(gè)能夠完全實(shí)現(xiàn)的核心是生物多樣性利用問題。在發(fā)達(dá)國(guó)家看來，是在保護(hù)中利用，在發(fā)展中國(guó)家看來，則是在利用中保護(hù)。
他建議，要進(jìn)一步開發(fā)關(guān)于生物多樣性宣傳、教育和公眾意識(shí)的工具，以支持向保護(hù)和可持續(xù)利用生物多樣性行為的轉(zhuǎn)變，還要通過強(qiáng)有力的環(huán)境和社會(huì)保障措施，確?？沙掷m(xù)發(fā)展在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境方面的效益。
最后是資金和技術(shù)問題。任海認(rèn)為，地球是一個(gè)共同體，要多投入到需要保護(hù)的關(guān)鍵地區(qū)和物種中，達(dá)到最大化效益。高吉喜表示，不少生物多樣性豐富的地區(qū)和生物多樣性的下降比較嚴(yán)重的地區(qū)還是比較貧困的，發(fā)達(dá)國(guó)家需要拿出資金來幫助這些國(guó)家，還需要向發(fā)展中國(guó)家輸出所需技術(shù)。
COP15·聲音
“昆明宣言”為生物多樣性保護(hù)實(shí)現(xiàn)變革注入推動(dòng)力
“‘昆明宣言’是非常積極并有野心的宣言?！痹谧蛱焱砩稀渡锒鄻有怨s》第十五次締約方大會(huì)首場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)上，《生物多樣性公約》秘書處執(zhí)行秘書伊麗莎白·穆雷瑪做出上述評(píng)價(jià)。
穆雷瑪表示，“昆明宣言”是57個(gè)締約方一起討論的結(jié)果，說明各方已充分認(rèn)識(shí)到保護(hù)生物多樣性的緊迫性，很多國(guó)家元首和部長(zhǎng)們作出的承諾令人鼓舞，大家能夠一起參與生物多樣性保護(hù)，這是一個(gè)很好的信號(hào)。宣言展現(xiàn)了中方的政治意愿和承諾以及將要采取的行動(dòng)，也為我們指明了正確的方向。她同時(shí)強(qiáng)調(diào)，《昆明宣言》本身只是一個(gè)文件，重點(diǎn)是落實(shí)和執(zhí)行。
在昨天下午舉行的COP15高級(jí)別會(huì)議閉幕式上，還有多個(gè)地區(qū)和區(qū)域代表在發(fā)言中表達(dá)了對(duì)“昆明宣言”的支持。
代表亞太區(qū)域的印度代表表示，“昆明宣言”為生物多樣性保護(hù)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型性變革注入了強(qiáng)有力的政治推動(dòng)力；歐盟環(huán)境、海洋和漁業(yè)委員會(huì)代表認(rèn)為，“昆明宣言”通過推動(dòng)將生物多樣性主流化，助力“2020年后全球生物多樣性框架”的談判和形成。本組文/本報(bào)記者 董鑫 統(tǒng)籌/劉曉雪 【編輯:劉星辰】
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